一周法规速览｜最高法民刑交叉新规施行，「先刑后民」时代翻篇，这些新规与你有关

过去一周（9月21日—9月27日），新规发布端数量不多但分量十足：中央层面共6件——行政法规1件、司法解释1件、规范性文件4件。法律端继续空窗，人大常委会下次会期预计10月。

但这两件主角，一个动了两类案件的打法，一个盯上了施工企业的账本：最高法民刑交叉新规9月22日已经施行，跑了28年的“先刑后民”规则整体翻篇；《审计法实施条例》二修落地，12月1日起政府项目的工程款收支都在审计射程里。

今天说三件事。

一、民刑交叉新规施行：刑事案件不再“一票否决”你的民事官司

先说本周最重磅。9月21日，最高法发布《关于审理涉及刑事犯罪的民事纠纷案件若干问题的规定》（法释〔2026〕19号），24条，9月22日起施行——1998年那套“先刑后民”旧规则正式谢幕。

新规的核心是一把刀，把“同一事实”和“关联事实”切开：

同一事实——民事纠纷本身就是刑事犯罪的组成部分（比如借钱从头就是骗局），民事让位于刑事，该移送移送。

关联事实——刑事案件和民事纠纷只是沾边，分别审理。新规一口气列举了6类法院应当受理的情形：员工或法定代表人涉职务犯罪时起诉单位、合同诈骗中起诉没参与犯罪的相对方、起诉无过错担保人、保险理赔等。

对实务最大的松绑在受理端：以前法院一句“涉嫌犯罪”，一张刑事受案回执就能把民事案件挂上大半年。现在不行了——不符合中止条件的，法院不予中止，该审照审。

还有几条值得记：刑事判决认定的事实到民事里免证，但可以推翻；刑案里没认定的事实，达到民事“高度盖然性”标准照样能认；刑事追缴退赔已返还的部分，民事裁判中可以扣减；合同效力按民法典独立判断——职务侵占情形下表见代理成立的，合同对单位照样有效。

老虎提示：手里有被“刑事挂起”的民事案件，把法释〔2026〕19号翻出来，对照新规书面申请恢复审理；代理借贷涉诈骗、担保追偿、职务侵占涉合同的，起诉路径按“同一事实/关联事实”重新校准——以前不敢立的案，现在可能立得进。反过来，想借刑事程序拖垮对方民事诉讼的路子，基本被堵死了。

二、审计法实施条例二修：施工企业，你的工程款收支在审计射程里

9月24日，国务院公布新修订的《审计法实施条例》（国令第847号），12月1日施行。这是1997年发布以来第二次大修，给2021年的新审计法补上实施细则。

对工程行业最要命的是审计范围的明确：政府投资占比超50%、或政府实际控制的建设项目，纳入审计，而且审计机关可以对设计、施工、供货单位延伸调查——查你取得项目资金的真实性、合法性。

翻译一下：你在政府项目上收了多少工程款、买材料花在哪、分包付款的流水，审计都有权看。PPP项目、国企投资的重大公共工程，也白纸黑字写进了范围。

再加上审计与纪检监察、巡视巡察的线索移交机制化——审计发现问题不再止于一张整改通知，直通问责的可能性明显上升。

老虎提示：手上在做涉政项目的施工、材料、设计企业，12月1日前建议做一轮自查：合同、结算资料、资金流水先过一遍，转包、挂靠、大额现金往来这些老问题重点看。审计进场时的配合义务和权利边界，值得提前做一次合规交底。做审计应对服务的同行，施行前这一个月是咨询需求的窗口期。

三、政务服务第二批清单：“一件事”改革向营商环境纵深

9月23日，国办印发“高效办成一件事”2026年度第二批重点事项清单（国办函〔2026〕84号），从去年的高频民生事项，拓展到全国统一大市场、高水平对外开放、区域协调发展和优化营商环境——企业开办、注销、跨区域涉企审批这些“全生命周期”事项继续集成办理。

企业端的直接体感：跨省办事少跑腿，注销不再无限期挂着。给企业做行政合规服务的，这份清单值得拿去和客户的办事痛点对一遍——本身就是个不错的切入点。

本周其他新规速览

其余3件都是“十五五”规划类文件，一句话带过：

▍轻工纺织产业发展“十五五”规划｜工信部等三部门｜9-22｜轻工纺织转型升级顶层设计

▍非遗保护传承“十五五”规划｜文旅部｜9-21｜非遗系统性保护与活态传承

▍出版业发展“十五五”规划｜国家新闻出版署｜9-21｜出版业高质量发展部署

下周看点

9月30日，《金融产品网络营销管理办法》施行——直播卖理财、保险、基金的营销红线正式生效，赶在国庆前落地。另外10月节点不少：国防动员法（新修订）10月1日施行，《集成电路布图设计保护条例》10月15日施行。下期做一期“十月新规前瞻”，把假期前后值得盯的施行节点一次列清。

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数据来源：中国政府网政策文件库、国家行政法规库、最高人民法院官网。本文为普法内容，不构成正式法律意见。